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Presupuesto Participativo
¿Qué problema soluciona?

Antes de la aplicación del Presupuesto Participativo, solamente un pequeño número de ciudadanos conocía las respuestas a preguntas como: ¿Qué se hace con el dinero público a nivel municipal? ¿De dónde proviene ese dinero? ¿Cómo se definen las prioridades que determinan su aplicación? Por lo general existe una distancia importante entre los dirigentes, la política social y la población. Esa distancia contribuye a reducir la cohesión social y el sentimiento de ciudadanía, la pertinencia de la inversión pública y la equidad en la asignación de los recursos.

El presupuesto participativo (PP) instauró nuevas relaciones entre los dirigentes, la política local y la población. Era necesario encontrar maneras de acabar con la pasividad y las relaciones de clientelismo y estimular la participación, de definir las inversiones y los gastos con base en criterios objetivos, aprobados por las comunidades, y capaces de contemplar toda la ciudad a partir de un orden de prioridades que tuvieran en consideración las enormes diferencias existentes.








Diferentes instituciones contribuyen al éxito del PP:
• El Municipio, por medio de las autoridades políticas (alcalde, cámara municipal), de los departamentos técnicos y agencias.

• La población, que participa directamente en las diferentes reuniones con el objetivo de definir las prioridades de aplicación del presupuesto municipal

• Las organizaciones comunitarias y otras (organizaciones de barrios, cooperativas, asociaciones, etc.)

El debate sobre los problemas y las necesidades prioritarias en cada barrio, la utilización de criterios transparentes para la aplicación del presupuesto, el poder de decisión de los representantes enviados por la población introducen cambios en el Municipio y en la población. El Municipio es más responsable frente a la población por los gastos, inversiones y resultados. La población tiene mayor conocimiento de las necesidades de los habitantes y de sus necesidades para satisfacerlas, es más responsable por las elecciones hechas y se siente motivada a pagar los impuestos. Este cambio hizo las relaciones entre el Municipio y la población más fuertes, más democráticas y más transparentes. Han reforzado también el sentimiento de pertenencia de los diferentes grupos de la población a la ciudad, contribuyendo así al fortalecimiento de la ciudadanía y a la inclusión social.

En lugar de cambiar la geografía de la capital de los gaúchos con la realización de centenares de obras, el Presupuesto Participativo estableció una nueva relación entre el gobierno y la población. Hace 16 años que los habitantes participan en la toma de decisiones, fiscalizan y hacen seguimiento a las inversiones del Municipio. Desde 1989, han sido necesarias numerosas intervenciones de perfeccionamiento con el objetivo de reforzar el carácter democrático del proceso y su eficacia. El proceso fue marcado por una participación creciente de la población: menos de 1.000 habitantes participaron en el primer presupuesto participativo en 1990, mientras que actualmente el promedio de participación anual es ya superior a las 40.000 personas, con un índice de renovación de los participantes que gira alrededor del 50%.



LENGUAJE DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

• Asamblea Municipal - Gran encuentro de la población para posesionar a los nuevos consejeros(as) del PP y entregar al gobierno el orden jerárquico de las obras y servicios demandados por toda la ciudad. En esta Asamblea municipal hay un espacio reservado para la discusión de temas de carácter general, por ejemplo, el 4° Congreso de la Ciudad.

• Consejeros - Son los representantes de las Regiones o de las Temáticas, que componen el consejo del Presupuesto Participativo. Son elegidos dos titulares y dos suplentes para cada una de las 26 regiones y seis temáticas. Las elecciones se realizan durante las Grandes Plenarias regionales y Temáticas.

• Consejo de Presupuesto Participativo (CPP)- Es el órgano máximo de decisión del PP, está integrado por 96 consejeros. De este total, 88 son elegidos directamente por la población las Regiones y Temáticas; dos (un titular y un suplente) son designados por la Unión de Asociaciones de habitantes de Porto Alegre (Uampa); dos (un titular y un suplente) son designados por el sindicato de los Municipios (Simpa) y cuatro (dos titulares y dos suplentes) representan a la Alcaldía en el Consejo, aunque sin derecho al voto en las deliberaciones. El PP planea, propone, fiscaliza y delibera sobre el conjunto de ingresos y gastos del presupuesto municipal. También revisa, anualmente, el reglamento interno del PP, sus criterios generales y técnicos.

• Criterios - Son reglas aprobadas por la CPP, que se subdividen en criterios generales (que determinan el proceso de distribución de recursos para el conjunto de ciudades) y técnicos (utilizados por las organizaciones de la Alcaldía para analizar demandas y verificar la viabilidad de las mismas).

• Delegados(as)- Son definidos por la población en reuniones que se realizan en el periodo que va de mayo a julio en las 16 regiones y seis Temáticas, en proporción de uno por cada diez participantes. Los delegados son los representantes directos de la población en los procesos de participación popular.

• Demanda - Es una obra o servicio definidos por la población, que será analizada conforme a los criterios técnicos por la Alcaldía.

• Foro de Delegados- es la instancia del conjunto de delegados(as) escogidos(as) por la población. Eventualmente, puede ser convocada una plenaria general con todos los delegados(as) para debatir un asunto de interés general.

• Proyecto de Inversiones y Servicios - es una publicación anual que contiene todas las demandas de obras y servicios definidos por la población del PP, y que son aprobadas en los Foros Regionales y Temáticos.

• Proyecto Plurianual - Establece metas y directrices generales, que orientan las acciones del gobierno cada cuatro años.

• Reunión regional - Encuentro de habitantes interesados en la discusión y definición de obras y servicios de una determinada región.

• Reunión Temática - Reunión de los interesados en la discusión y definición de acciones, políticas y obras de un determinado tema y de las directrices globales para la ciudad.

• Propuesta Presupuestal - Previsión de ingresos y gastos, supervisando la ejecución de las obras y servicios que son responsabilidad del municipio.

• Reglamento Interno - Conjunto de reglas que determina el funcionamiento del PP.

• Grandes Plenarias Regionales y Temáticas – Es en estos encuentros periódicos que el gobierno da cuenta de las inversiones del año anterior, de forma escrita o audiovisual. En las plenarias la población elige las prioridades para el año siguiente. También elige a sus consejeros y consejeras y define el número de delegados(as), en proporción de uno por cada diez participantes, para cada una de las 16 Regiones y las seis Temáticas del PP.