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Presupuesto Participativo
El Presupuesto Participativo en la práctica

El presupuesto participativo es un sistema de gestión de la administración pública, en el cual el gobierno participa presentando propuestas, suministrando información, asesoramiento técnico e infraestructura, sin derecho a voto en las distintas instancias deliberantes. Los dos órganos municipales que tratan directamente con el Presupuesto Participativo (PP) son el Gabinete de Planeación (Goplan) y el Gabinete de Relaciones con la Comunidad (GRC).

El PP es un proceso democrático de participación popular: permite que la población decida, de forma directa, la aplicación de los recursos públicos en obras y servicios que serán ejecutados por la administración municipal.





GAPLAN
El Gabinete de Planeación es el órgano responsable de la elaboración de la Propuestas Presupuestal, la Ley de Directrices Presupuestales (LDO), el Plan Plurianual y el Plan de Inversión y Servicios, con base en las demandas de las comunidades y de las propuestas de las secretarías y demás organizaciones municipales. Es el órgano responsable de la coordinación del presupuesto municipal.


GRC
El Gabinete de Relaciones con la Comunidad es responsable de elaborar la política de administración municipal dirigida a la atención de las comunidades. Coordina el proceso de PP tanto en los aspectos políticos como en los que se refieren a la organización de la población. También coordina la descentralización administrativa municipal y las instancias creadas para tal fin: los ocho Centros Administrativos Regionales (CARs).



DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La descentralización político-administrativa de la Alcaldía viene siendo implementada desde 1989, en la primera gestión de Administración Popular. Para acercar el servicio público a la población, fueron creados los ocho CARs, que atienden a las 16 regiones del PP.


El Presupuesto participativo presenta cuatro momentos prioritarios:
• Reuniones Preparatorias. Son encuentros populares de articulación y preparación de las Plenarias Regionales y Temáticas con una Única Presentación. Se realizan en las regiones, micro-regiones (división creada por las comunidades para ampliar y democratizar la discusión de las demandas dentro de las regiones) y los seis foros temáticos del PP.

• Asambleas Regionales y Temáticas. Este segundo momento se realiza con fechas predefinidas por el Consejo de Presupuesto Participativo. Las plenarias, con la presencia del Alcalde, tienen carácter de asamblea, en la que las comunidades definen el número de delegados(as), eligen los(las) nuevos(as) consejeros(as) y, también las prioridades temáticas de la ciudad.

• Asamblea Municipal. En un tercer momento se realiza la Asamblea Municipal, en un amplio espacio. Es entonces cuando el Foro de Delegados de las Regiones y Temáticas entrega al Alcalde la relación, por orden de importancia, de las obras y servicios elegidos por la población para ejecutar a partir del año siguiente. También es el momento de integración en el proceso, de discusión de temas generales urbanos y de integración para la posesión de los nuevos(as) consejeros(as).

• Deliberación sobre el Plan de Inversión y Servicios. De octubre a diciembre, tiene lugar un cuarto momento, en el cual la administración municipal presenta a las Regiones y Foros Temáticos, un análisis técnico y financiero de las demandas de la población, entregado al alcalde en la Asamblea Municipal. Tras la presentación y discusión del análisis de las demandas, el Foro de Delegados aprueba la propuesta del Plan de Inversiones y Servicios (PI), con base en los criterios definidos por el Consejo PP.


FOROS REGIONALES Y TEMÁTICOS


Para favorecer el funcionamiento y la dinámica del PP, la ciudad, que está dividida en 16 Regiones, tiene seis Temáticas. Dentro de sus respectivas áreas, los foros temáticos definen las directrices y demandas para toda la ciudad. Estas son: 1) Temática de cultura; 2) Temática de Circulación y Transporte; 3) Temática de Salud y Asistencia Social; 4) Temática de Desarrollo Económico y Tributario; 5) Temática de Organización de la Ciudad y Desarrollo Urbano y Ambiental; y 6) Temática de Educación, Deporte y Esparcimiento.




PARTICIPACIÓN VIA INTERNET


Para ampliar la participación popular, la construcción y el desarrollo de toda la ciudad, la Alcaldía creó una dirección electrónica www.portoalegre.rs.gov.br/op. Mediante ésta, la población puede enviar sugerencias de obras y servicios al PP (mediante catastro) para una Región o Temática, y, si desea, para ambas cosas. Las sugerencias son examinadas en las reuniones de deliberación de los Foros de Delegados, en el periodo de mayo a julio. El ciudadano que sugirió la demanda es informado, via e-mail, de las fechas de las reuniones e invitado a participar en ellas.

La participación vía Internet dispone de un sistema, paso a paso, que indica a los navegantes de la red como inscribirse, escoger su Región o Temática, enviar sugerencias y hacer seguimiento de éstas. Mediante el e-mail, los técnicos del PP están en contacto con el proponente, siempre que sea necesario.

A través de Internet se puede hacer seguimiento de la ejecución de las obras y servicios a los cuales la población ha dado prioridad el año anterior. La consulta se hace a través de la demanda, Región o secretaría. Se puede saber el tiempo de ejecución de una obra o de implantación de un servicio - desde la elaboración de un proyecto hasta su conclusión.



CICLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004

Marzo y Abril – Reuniones Preparatorias. Son reuniones de articulación, organización y preparación del PP en las regiones, microregiones y temáticas. Pautas:
• Rendición de cuentas;
• Presentación del plan de inversiones y Servicios;
• Presentación del reglamento Interno, criterios generales y técnicos;
• Discusión de prioridades temáticas;
• Criterios para insignia de consejeros(as);
• Sugerencia de prioridades y demandas por Internet;

Abril a Mayo (segunda quincena)- Asambleas regionales y Temáticas. Presentación de Asambleas en las regiones y temáticas. Pautas:
• Elección de las prioridades temáticas;
• Elección de los consejeros(as);
• Definición del número de delegados(as).

Mayo a Julio – Regiones y Temáticas. Pautas:
• Elección de los delegados(as)
• Organización jerárquica de las obras y servicios;
• Deliberación sobre las demandas de Internet por un Foro de delegados(as).
• Antes de asignar un orden jerárquico los delegados(as) visitan las localidades que serán blanco de obras ó servicios prioritarios y hacen seguimiento a la evolución de las obras.

Julio (primera quincena). Pautas:
• Posesión de los nuevos consejeros
• Entrega de informes de obras y servicios;
• Discusión de temas de carácter general.

Julio a septiembre- Análisis de las demandas y montaje de la matriz por parte del Gobierno:
• Análisis técnico-financiero de las demandas;
• Montaje de la matriz.

Agosto a Septiembre – Votación de la matriz presupuestal
• Discusión y votación de la matriz presupuestal y de distribución de los recursos para las regiones y temáticas del CPP.

Octubre a Diciembre – Presentación detallada del Plan de Inversión y Servicios
• Distribución de recursos para las Regiones y Temáticas del Consejo del PP;
• Presentación y votación de la propuesta del plan de Inversiones y Servicios (análisis técnico- financiero de las demandas de la población) en los foros de delegados regionales y temáticos.
• Los coordinadores del GRC y de GAPLAN presentan las obras y servicios que no tienen impedimentos legales o técnicos para su ejecución. De forma conjunta con los secretarios de los organismos involucrados en la demanda, explican a los delegados porque determinada demanda no podrá ser implementada. La propuesta del Plan de Inversiones y Servicios está encaminada al conocimiento de los Foros antes de su presentación.

Noviembre a Diciembre
• Discusión en los Foros Regionales y Temáticos de las modificaciones en el Reglamento Interno, criterios generales y técnicos del PP.

Enero
• Discusión y votación del RI, criterios generales y técnicos, en el COP

Febrero
• Receso del COP