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Presupuesto Participativo
Resultados

El resultado más visible de la aplicación del Presupuesto Participativo se nota en las condiciones de vida de la población. En 15 años, las inversiones realizadas se elevaron a más de 700 millones de dólares. Así mismo, entre 1989 y 1996, el número de viviendas que tiene acceso a agua potable pasó del 89% al 98%; la parte de la población que se beneficia de un sistema de alcantarillado pasó del 45% al 85%, el número de niños escolarizados se duplicó y el índice de analfabetismo se redujo a la mitad (del 6% al 3%); anualmente 30Km de vías fueron asfaltadas en los barrios más pobres de la ciudad.

La Transparencia y el poder de decisión en la utilización del presupuesto permitieron un incremento en la captación de impuestos que aumentó en un 50%.

Aproximadamente el 40% de las personas participantes en las reuniones del PP recibe modestos ingresos (ingresos comprendidos entre 1 y 3 veces el salario mínimo). La presencia de mujeres dentro de los procesos de decisión es alta, aunque se reduce a un tercio en los niveles de decisión más altos. Las clases medias tras un período de desconfianza inicial, actualmente participan activamente en el PP.

Para combatir el proceso de exclusión, la administración ha implementado programas y proyectos propios y en compañía con las sociedades, buscando alternativas para la inserción de la población en esas acciones. La práctica instituida en el Municipio de Porto Alegre se caracteriza por la acción articulada entre secretarías, sobre tres aspectos: las políticas públicas, el control social y la justicia social.





POLÍTICAS PÚBLICAS


La población del Municipio ha dado prioridad en el Presupuesto Participativo a las temáticas de educación, salud, vivienda y asistencia social, garantizando la inversión de los recursos públicos en el área social.

El gobierno tiene garantizada la captación de recursos junto a organismos financieros internacionales como la Banca Interamericana de Desarrollo, el Banco Mundial y Fonplata para vivienda, pavimentación y saneamiento.

La alcaldía, que en la práctica muestra una nueva forma de trabajar con políticas públicas como garantía de derechos, tiene articulados proyectos y programas que estructuran redes internas y externas, posibilitando la atención integral de las demandas sociales.

El mejor ejemplo de acción conjunta es ejecutado por el Foro de Políticas Sociales (FPS), espacio en el cual se busca la superación de la sectorialidad con la implementación de políticas sociales públicas. Uno de los desafíos permanentes del Foro es hacer que las asociaciones del gobierno sean efectivas y estén marcadas por la acción integrada, con la participación conjunta de los organismos municipales.

Además de los Foros de articulación interna del gobierno, también se fortalecen las acciones intermunicipales, que consisten en una forma eficaz de contraposición al proceso de exclusión vigente en el país. Por ello, la formulación de políticas públicas en el ámbito de gobierno municipal privilegia internamente la discusión y la acción entre secretarías y externamente la asociación con los Foros en los que la participación popular es efectiva.





CONTROL SOCIAL


Implementar un Control Social significa crear mecanismos para la participación popular. La sociedad civil, en asociación con el municipio, define las políticas para la Infancia y la Adolescencia, Salud, Educación, Vivienda y Asistencia Social en espacios como el Presupuesto Participativo, los Consejos Municipales y otras instancias de participación popular.

Basarse únicamente en datos estadísticos de las actividades realizadas sería subestimar los efectos del PP. Los progresos obtenidos cambiaron profundamente la mentalidad y devolvieron la dignidad a grupos enteros de la población.

El PP cambió también la actitud de los técnicos del Municipio en relación con la población. Los técnicos escuchan más a la población y usan un lenguaje y medios de comunicación adecuados para hacerse entender por la ésta.

La viabilidad de la experiencia está relacionada principalmente con la voluntad política del Municipio. De hecho, el presupuesto participativo es un proceso anual donde la decisión de reorientación está bajo la responsabilidad de la autoridad municipal.



JUSTICIA SOCIAL


El Presupuesto Participativo es también un instrumento de justicia social, en tres dimensiones: tributaria, distributiva y política. Esto significa, desde el punto de vista fiscal, no sólo la recuperación de la capacidad financiera y estratégico- administrativa del sector público, sino también garantiza que aquellos que ganan más paguen más. La evolución de los ingresos de Porto Alegre muestra claramente que la colaboración establecida en la gestión compartida del presupuesto público municipal dio credibilidad política al gobierno para mejorar la recaudación del Municipio y obtener el aval y financiamientos internacionales para la ciudad (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, FONPLATA). Con la implementación del Presupuesto Participativo se verificó, principalmente en relación con los impuestos directos municipales, una caída en los índices de evasión.

En segundo lugar, se trata definitivamente de establecer discriminantes positivas y dar de forma equitativa más a quienes tienen menos. En el Presupuesto Participativo las reglas tienen en cuenta los distintos grados de carencia en la población de las distintas comunidades.

En Tercer lugar, se trata de invertir a favor de la relación Estado / Sociedad, abriendo espacio para quienes nunca antes lo tuvieron, dando más poder político a quienes tienen menos poder económico. Claramente este proceso de repartición del poder, no es sólo fruto de la voluntad. El aprendizaje de un nuevo modo de ejercer el poder, la producción de una gobernabilidad fortalecida participativamente no es fácil. Es un desafío y una construcción permanentes de las autoridades locales y la ciudadanía.

El Presupuesto Participativo ha demostrado que una gestión compartida y transparente de los recursos es la mejor manera de evitar el mal uso del dinero público y garantizar la inversión en cosas prioritarias como obras y acciones de gran importancia para la población. El Presupuesto Participativo ha demostrado también, que la creación de mecanismos prácticos de participación y compromiso del gobierno en hacer aquello que la población decide son fundamentales para romper las barreras burocráticas que separan a la sociedad civil del Estado y para la constitución de una ciudadanía activa y movilizada. En Porto Alegre los ciudadanos conocen y deciden sobre los recursos públicos, transformándose, de esta manera, en actores de su propio futuro.